前逢甲大學公共政策研究所所長楊志誠退休後，轉任逢甲、東海兩校的兼任教授。（中評社資料照）

中評社台中9月9日電（記者　林谷隆）前逢甲大學公共政策研究所所長楊志誠接受中評社訪問表示，新南向政策只是反映出新政府對當年南向政策失敗的不甘心。因為台灣不具有＂相對優勢”的條件吸引東南亞企業來投資，東協市場又無助於台灣商品外銷，如果只是台灣往東協做單向投資，台灣的資金流失會更嚴重，將與台灣內部的投資產生排擠，失業率可能更惡化。　

楊志誠，美國加州大學聖塔芭芭拉校區政治科學博士，曾任逢甲大學公共政策研究所所長，研究專長包括兩岸關係、全球化研究。現為逢甲大學公政所、東海大學政治系兼任教授，也受台中市長林佳龍邀請擔任“台中市市政顧問”。

楊志誠表示，新政府推出新南向政策如果經過縝密的＂新＂思考，首先必須檢討和分析當年南向政策失敗的原因，而且要確認新南向政策對這些失敗原因可能的改進情況，並評估方案的可行性及效益。台灣當前的經濟困境在於缺乏投資誘因、資金、系統化的科技研發、通路及市場；歸結起來就是缺乏資金、人才及市場。請問，新南向政策能夠吸引東協國家的企業到台灣來投資嗎？　

楊志誠說，東協大部分國家都是WTO體制內的開發中國家，享有最惠國待遇，他們如果到台灣投資（台灣應盡已開發“國家”的責任和義務，提供開發中國家最惠國待遇），就無法真正享有該項待遇；在台灣生產的產品就無法享有最惠國待遇，而相對留駐於台灣的產品輸出就能享有零關稅的優惠，請問東協企業來台投資的＂相對優勢＂（comparative　advantage）在哪裡？

楊志誠強調，東協市場根本無法有助於台灣商品的外銷，一來是關稅障礙，其次是中國大陸在十加一體系的影響力，第三是台灣產品的成本偏高，售價還是遠遠高於該地區平均的消費能力。

楊志誠提到，還有通路的問題，日本從1980年代就大量投入東協，行銷通路的覆蓋面幾乎都被日方所盤據；通路的建構也不是一朝一夕就能顯現其績效，現在才開始積極培育當地語言的人才，況且東南亞語系多而雜，等到逐漸顯現效果時，政府可能已經更替，很可能半途轉彎了。

楊志誠認為，最後是台商的問題，就算台商的投資成功了，會對台灣的稅收有貢獻嗎？　他們會把營利匯回台灣投資或在台灣市場消費嗎？巴拿馬文件所呈現的事實好像不是這樣說的。更根本的問題是，台商這樣追逐廉價勞工的生產和投資，要到何時才是盡頭？　這樣的工業游牧型態永遠缺乏產業升級的動機和動力。

楊志誠建議，台灣不需要再做“經濟奇蹟”的美夢。務實來看，我們應該認識到，幻滅的奇蹟夢是不會再回來了；腳踏實地的進行產業升級才是經濟發展的王道。

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